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树理念谋格局,国务院关于印发中国水生生物资

发布时间:2019-11-02 06:40编辑:渔业资源浏览(70)

    人类活动致使大量水生生物栖息地遭到破坏。水利水电、交通航运和海洋海岸工程建设等人类活动,在创造巨大经济效益和社会效益的同时,对水域生态也造成了不利影响,水生生物的生存条件不断恶化,珍稀水生野生动植物濒危程度加剧。

    开展专项整治,强化渔业资源保护。严格执行伏季休渔制度,加强了海洋渔业资源增殖保护,对重点海域开展清理违禁渔具等专项检查,有效提高了放流生物的成活率,连续十四年实现辽东湾海蜇统一开捕;渔船专项整治持续推进,全年共取缔拆解海洋涉渔“三无”船舶495艘,提前一个月超额完成年度400艘的目标任务,全省已累计拆解海洋涉渔“三无”船舶869艘;积极开展海洋捕捞渔船“船证不符”专项整治,全省应检渔船16529艘,目前已勘验完成13152艘,占总数的80%;组织专项执法行动,严厉打击使用违规违禁渔具捕捞行为,查获违规船只200余艘,清理取缔违规网具4万余张,并集中公开销毁。

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    完善工程建设项目环境影响评价制度,建立工程建设项目资源与生态补偿机制,减少工程建设的负面影响,确保遭受破坏的资源和生态得到相应补偿和修复。对水利水电、围垦、海洋海岸工程、海洋倾废区等建设工程,环保或海洋部门在批准或核准相关环境影响报告书之前,应征求渔业行政主管部门意见;对水生生物资源及水域生态环境造成破坏的,建设单位应当按照有关法律规定,制定补偿方案或补救措施,并落实补偿项目和资金。相关保护设施必须与建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

    实施供给侧改革,政策措施密集出台。以省政府名义出台了《辽宁省渔业产业发展指导意见》,召开了全省海洋生态修复暨水产品冷链物流业发展现场会。我厅制发实施了《辽宁省渔业供给侧结构性改革行动计划》,召开了全省渔业转方式调结构现场会。调整油补政策与渔业资源保护和产业结构调整政策相协调,并出台了12个项目资金管理办法,为政策落实提供了制度保障。

    本行动通过采取自然保护区建设、濒危物种专项救护、濒危物种驯养繁殖、经营利用管理以及外来物种监管等措施,建立水生生物多样性和濒危物种保护体系,全面提高保护工作能力和水平,有效保护水生生物多样性及濒危物种,防止外来物种入侵。

    娱乐天地登录,推进结构调整,加快发展现代渔业。全力推进养殖业转型升级,大力发展标准化健康养殖,新增农业部水产健康养殖示范场29家,认定省级水产原良种场7家,开展淡水渔业结构调整,引进优良品种;大力实施捕捞业优化调整,严格执行国家渔船管理“双控”制度,近海捕捞产量实现零增长;

    制定并实施了一系列养护管理制度和措施。渔业行政主管部门相继制定并组织实施了海洋伏季休渔、长江禁渔期、海洋捕捞渔船控制等保护管理制度,开展了水生生物资源增殖放流活动,加强了水生生物自然保护区建设和濒危水生野生动物救助工作;环保、海洋、水利、交通等部门也积极采取了重点水域污染防治、自然保护区建设、水土流失治理、水功能区划等有利于水生生物资源养护的措施。

    努力促进产业融合发展,创建省级休闲渔业示范基地12家,省级现代渔业园区2个,发展省级示范合作社2个,认定水产特产之乡1个,无公害水产品产地认定28个,产品认证21个,海水双壳贝成功突破出口欧盟市场壁垒,葫芦岛大菱鲆首次走出国门。

    二、工程建设资源与生态补偿

    积极建章立制,规范渔船管理取得突破。我厅在充分调研、论证、吸纳的基础上,先后制发了《关于集中开展海洋捕捞渔船“船证不符”专项整治 进一步加强渔船规范管理的意见》和《关于做好“船证不符”专项整治工作的补充通知》,开展了“船证不符”专项整治,有效解决了这一全国性长期普遍存在的渔船管理难题。成立了省清理取缔海洋涉渔“三无”船舶专项整治工作领导小组,严打现行,封住存量,锁住源头,取得了阶段性成果。省政府出台《辽宁省休闲渔业船舶管理规定》,我厅制定了配套实施细则,休闲渔船纳入规范化管理轨道。

    第三部分渔业资源保护与增殖行动

    推进标准化建设,获批17项省海洋与渔业地方标准,完成了10个渔业地方标准制定项目的验收工作;抓好基层水产技术推广体系建设,确定了23个项目县,实施各类水产技术推广项目26个,开展推广体系各类培训180期,培训人数1万余人次。

    一、重点渔业资源保护

    提升基础支撑,实施创新驱动发展。积极组织科研立项,获海洋科学技术一等奖1项,评选我省海洋与渔业科技贡献一等奖4个、二等奖3个,下达厅本级科研计划项目23个;

    二、存在的主要问题

    加大监管力度,确保安全持续发展。扎实开展质量安全监管,全年完成各级各类监测4022批次,同比增长15%。水产品产地合格率99.3%,水产苗种合格率98.9%,无重大质量安全事故发生;扎实开展安全生产监管,严格落实安全生产责任,推进创建“平安渔业示范县”和“全国文明渔港”;扎实开展涉外综合管控,开展涉外渔业管理专项督查,强化敏感水域巡航管控,加强与相关部门协调配合,严防涉外事件发生。持续开展毗邻海域重点巡航,维护国家海洋权益。实施禁渔禁航、光缆巡护等行动,保障国家重大活动安全。

    一、指导思想

    2016年,辽宁省海洋与渔业厅在省委、省政府正确领导下,牢固树立五大发展理念,主动适应经济发展新常态,创新理念,统筹推进,大力发展现代渔业,全省水产品总产量完成549.2万吨,增长5%;渔业经济总产值实现1448亿元,增长6%;渔业增加值实现520亿元,增长6%;水产品对外贸易量额双增,水产品出口额继续位居全省大宗农产品出口首位。渔业经济持续稳步增长,高质量地完成了2016年度各项渔业工作任务。

    多年来,在党中央、国务院的领导下,经过各地区、各有关部门的共同努力,我国水生生物资源养护工作取得了一定成效。

    过度捕捞造成渔业资源严重衰退。我国是世界上捕捞渔船和渔民数量最多的国家,由于长期采取粗放型、掠夺式的捕捞方式,造成传统优质渔业品种资源衰退程度加剧,渔获物的低龄化、小型化、低值化现象严重,捕捞生产效率和经济效益明显下降。

    坚持因地制宜的原则,处理好系统保护与突出区域特色的关系。根据资源的区域分布特征和养护工作面临的任务,分区确定水生生物资源保护和合理利用的方向与措施:近海海域以完善海洋伏季休渔、捕捞许可管理等渔业资源管理制度为重点,保护和合理利用海洋生物资源;浅海滩涂以资源增殖、生态养殖及水域生态保护为重点,促进海水养殖增长方式转变;内陆水域以资源增殖、自然保护区建设、水域污染防治及工程建设资源与生态补偿为重点,保护水生生物多样性和水域生态的完整性。

    规范渔业资源增殖管理制定增殖技术标准、规程和统计指标体系,建立增殖计划申报审批、增殖苗种检验检疫和放流过程监理制度,强化日常监管和增殖效果评价工作。大规模的增殖放流活动,要进行生态安全风险评估;人工鱼礁建设实行许可管理,大型人工鱼礁建设项目要进行可行性论证。

    加强水生动植物外来物种管理,完善生态安全风险评价制度和鉴定检疫控制体系,建立外来物种监控和预警机制,在重点地区和重点水域建设外来物种监控中心和监控点,防范和治理外来物种对水域生态造成的危害。

    水生生物资源养护是一项“功在当代、利在千秋”的伟大事业,地方各级人民政府要增强责任感和使命感,切实加强领导,将水生生物资源养护工作列入议事日程,作为一项重点工作和日常性工作来抓。根据《纲要》确定的指导思想、原则和目标,结合本地实际,组织有关部门确保各项养护措施的落实和行动目标的实现。各有关部门要各司其职,加强沟通,密切配合。要不断完善以渔业行政主管部门为主体,各相关部门和单位共同参与的水生生物资源养护管理体系。财政、发展改革、科技等部门要加大支持力度,渔业行政主管部门要认真组织落实,切实加强水生生物资源养护的相关工作,环保、海洋、水利、交通等部门要加强水域污染控制、生态环境保护等工作。

    第六部分保障措施

    近期目标。到2010年,水域生态环境恶化、渔业资源衰退、濒危物种数目增加的趋势得到初步缓解,过大的捕捞能力得到压减,捕捞生产效率和经济效益有所提高。全国海洋捕捞机动渔船数量、功率和国内海洋捕捞产量,分别由2002年底的22.2万艘、1270万千瓦和1306万吨压减到19.2万艘、1143万千瓦和1200万吨左右;每年增殖重要渔业资源品种的苗种数量达到200亿尾以上;省级以上水生生物自然保护区数量达到100个以上;渔业水域污染事故调查处理率达到60%以上。

    各地区、各有关部门要建立污染减量排放和达标排放制度,严格控制污染物向水体排放。健全水域污染事故调查处理制度,建立突发性水域污染事故调查处理快速反应机制,规范应急处理程序,提高应急处理能力,强化污染水域环境应急监测和水产品质量安全检测工作,通过实施工程、生物、技术措施,减少污染损害,通过暂停养殖纳水、严格受污染的水产品上市等应急措施,尽量降低突发事故造成的渔业损失,保障人民群众食用安全。处置突发性水域污染事故所需财政经费,按财政部《突发事件财政应急保障预案》执行。渔业行政主管部门要加强渔业水域污染事故调查处理资质管理,及时确认污染主体,科学评估渔业资源和渔业生产者损失,依法对渔业水域污染事故进行调查处理,并督促落实。完善水域生态灾害的防灾减灾体系,开展防灾减灾技术研究,提高水域生态灾害预警预报能力,积极采取综合治理措施,减轻对渔业生产、水产品质量安全和水域生态环境造成的影响。

    本行动通过采取水域污染与生态灾害防治、工程建设资源与生态补偿、水域生态修复和发展生态养殖等措施,强化水域生态保护管理,逐步减少人类活动和自然生态灾害对水域生态造成的破坏和损失。同时,积极采取各种生物、工程和技术措施,对已遭到破坏的水域生态进行修复和重建。

    渔业资源是水生生物资源的重要组成部分,是渔业发展的物质基础。针对目前捕捞强度居高不下、渔业资源严重衰退、捕捞生产效益下降、渔民收入增长缓慢的严峻形势,为有效保护和积极恢复渔业资源,促进我国渔业持续健康发展,根据《中华人民共和国渔业法》、农业部《关于2003-2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》等有关规定,参照联合国粮农组织《负责任渔业守则》的要求,实施本行动。

    坚持统筹协调的原则,处理好资源养护与经济社会发展的关系。科学养护要与合理利用相结合,既服从和服务于国家建设发展的大局,又通过经济社会发展不断增强水生生物资源养护能力,做到保护中开发,开发中保护。科学调度、配置和保护水资源,强化节约资源、循环利用的生产和消费意识,在尽可能减少资源消耗和破坏环境的前提下,把保护水生生物资源与转变渔业增长方式、优化渔业产业结构结合起来,提高资源利用效率,在实现渔业经济持续、健康发展的同时,促进经济增长、社会发展和资源保护相统一。

    四、推进健康养殖

    五、外来物种监管

    强化和规范职务船员持证上岗制度。加强渔业船员法律法规和专业技能培训,逐步实行捕捞从业人员资格准入,严格控制捕捞从业人员数量。

    坚持并不断完善禁渔区和禁渔期制度。针对重要渔业资源品种的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等主要栖息繁衍场所及繁殖期和幼鱼生长期等关键生长阶段,设立禁渔区和禁渔期,对其产卵群体和补充群体实行重点保护。继续完善海洋伏季休渔、长江禁渔期等现有禁渔区和禁渔期制度,并在珠江、黑龙江、黄河等主要流域及重要湖泊逐步推行此项制度。

    坚持务实开放的原则,处理好立足国情与履行国际义务的关系。在实际工作中,要充分考虑我国经济社会的发展阶段,立足于我国人口多、渔民多、渔船多、资源承载重的特点,结合现有工作基础,制定切实可行的保护管理措施。同时,要负责任地履行我国政府签署或参加的有关国际公约和规定的相应义务,并学习借鉴国外先进保护管理经验。

    一、自然保护区建设

    建立了较为完整的养护执法和监管体系。全国渔业行政及执法管理队伍按照统一领导、分级管理的原则,依法履行渔业行业管理、保护渔业资源、渔业水域生态环境和水生野生动植物、专属经济区渔业管理以及维护国家海洋渔业权益等职能。环保、海洋、水利、交通等部门也根据各自职责设立了相关机构,加强了执法监管工作,为水生生物资源养护工作提供了有效的组织保障。

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