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【娱乐天地登录】辽宁省人民政府关于草原权属

发布时间:2019-10-22 07:26编辑:惠民政策浏览(149)

    发文单位:农业部办公厅

    发文单位:辽宁省人民政府

    发文单位:湖北省武汉市人民政府

    文 号:农办医14号发布日期:2009-3-30执行日期:2009-3-30

    文 号:辽政发〔2008〕23号发布日期:2008-7-10执行日期:2008-7-10

    文 号:武政〔2008〕38号发布日期:2008-7-8执行日期:2008-7-8

    为健全我国动物卫生风险评估体系,完善动物疫病控制手段,我部成立全国动物卫生风险评估专家委员会。为规范全国动物卫生风险评估专家委员会的工作,做好风险评估工作,我部制定了《全国动物卫生风险评估专家委员会章程》,现予印发。

    各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:?

    各区人民政府,市人民政府各部门:

    附件:全国动物卫生风险评估专家委员会章程

    草原是重要的自然资源,是陆地生态系统的重要组成部分,在维护生态平衡、保障畜牧业发展等方面具有不可替代的作用。长期以来,由于我省草原权属不清,难以实施有效法制管理,导致草原资源减少,草原植被退化,严重影响了全省生态环境建设和经济社会发展。为保护草原资源,维护生态安全,构建和谐社会,促进社会主义新农村建设,现就我省草原权属确定工作提出如下指导意见。?

    为贯彻落实中央、省关于促进生猪、奶业、家禽产业持续健康发展的有关意见精神,加快我市资源节约型和环境友好型农业建设步伐,经研究,现就促进全市现代畜禽产业持续健康发展提出如下意见:

    二〇〇九年三月三十日 全国动物卫生风险评估专家委员会章程

    一、草原权属确定工作的指导思想、基本原则和总体目标

    一、指导思想、基本原则和发展目标

    第一条 为规范全国动物卫生风险评估专家委员会工作,制定本章程。

    指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,贯彻实施《草原法》,以加强草原法制管理为主线,以保护草原资源、维护农民合法权益、实现草原可持续利用为目标,明晰草原权属,落实草原承包经营制,稳定草原资源总量,合理配置农业产业结构,促进辽宁生态省和社会主义新农村建设。?

    指导思想。认真贯彻落实科学发展观,坚持现代都市农业发展方向,按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,加快转变畜禽产业增长方式。以畜禽产品深加工为龙头,大力发展畜禽良种繁育,积极发展家禽养殖,稳步发展生猪和奶牛养殖,适度发展肉牛养殖,构建现代畜禽产业体系。加快推进健康养殖,发展循环农业,保障畜禽产品供给和质量安全,实现畜禽产业可持续发展。

    娱乐天地登录,第二条 委员会是在农业部领导下依法开展动物卫生风险评估,为动物卫生风险管理提供决策咨询和技术支撑的组织。

    基本原则。?

    基本原则

    第三条 委员会由农业部负责组建和管理。

    1.坚持尊重客观规律和经济规律的原则。宜农则农、宜林则林、宜草则草,因地制宜,有利于改善生态环境,优化产业结构,实现可持续发展。?

    1.生态保护原则。坚持畜禽产业发展与资源开发、环境保护的有机统一,大力发展以畜禽养殖为载体的农业循环经济,实现畜禽产业和生态建设协调推进。

    第四条 委员会坚持科学、公正、透明的原则依法开展工作。

    2.坚持公开、公平、公正的原则。在草原权属确定过程中要尊重大多数群众的意愿,做到内容、程序、方法、结果公开,确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。?

    2.健康生产原则。大力推行畜禽健康养殖方式,突出污染物综合利用及污染治理配套工程建设,抓好畜禽排泄物处理、饲养管理、卫生防疫等重点环节,提高畜禽产品品质和质量安全水平。

    第五条 委员会设主任委员1名,副主任委员及委员若干名。

    3.坚持尊重历史、面对现实的原则。以20世纪80年代草原资源普查和土地利用现状调查数字为参考依据,与全省第二次土地调查数据相衔接,对改变草原性质,并且对生态环境已构成威胁的,要退还为草原;已纳入基本农田的,继续按照耕地管理。?

    3.标准养殖原则。引导和鼓励龙头企业带农户发展适度规模化畜禽养殖,积极推进订单生产,实行统一规划、统一建设、统一防疫、统一管理、统一销售。

    第六条 委员会主任委员由农业部主管副部长担任;副主任委员由农业部有关司局、直属单位领导担任;委员由在动物卫生风险评估方面具有较高理论水平及管理和实践经验丰富的专家担任。

    4.坚持先易后难、先简后繁的原则。草原权属确定工作要从比较容易、没有争议的地方入手,逐步深入地开展工作。对存在争议的,地方政府要积极协调解决。?

    4.效益突出原则。提升畜禽加工及循环养殖环节的科技水平,提高机械化率、劳动生产率和商品率,实现资源综合利用和效益最大化。

    主任委员、副主任委员、委员均由农业部聘任。

    5.坚持保护基本农田的原则。对农村家庭承包经营的耕地,经营者种草的,不应改变耕地性质,但对落实国家政策退耕还草的地块,要依法进行地类变更。

    发展目标。根据我市环境资源承载能力和畜禽产业发展规划,力争到2012年全市畜禽产业链产值达到500亿元,增加值达到300亿元,畜禽养殖业产值占农业总产值比重力争达到50%以上。

    第七条 委员会根据工作需要设立若干工作组,在委员会领导下开展工作。

    总体目标。从2008年开始,利用3年左右的时间,基本完成全省草原权属确定任务。草原权属确定工作要实现四至明确、权属明晰、责权分明、管理规范。?

    1.畜禽龙头企业进一步壮大。引进和培植年产值过10亿元的以畜禽加工为主的龙头企业7家,其中过30亿元的4家;畜禽加工业产值与养殖业产值比达到3.5:1,打造6个国家级龙头企业,5个“中国名牌农产品”。

    第八条 委员会的主要职责:

    二、草原权属确定工作的依据

    2.种苗繁育产业进一步发展。新发展肉鸭祖代种鸭3万套,肉鸭父母代种鸭40万套,蛋鸡父母代种鸡20万套,肉鸡父母代种鸡20万套。

    制订全国动物卫生风险评估规划和计划,提出动物卫生风险评估的方针、政策及技术措施建议;

    法律依据。各级政府要把《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地管理法》、《农村人民公社工作条例修正草案》(中共中央第八届中央委员会第十次全体会议通过)、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(2002年1月31日省第九届人大常委会第二十八次会议通过)、《辽宁省土地权属确定和争议处理办法》等法律法规中的有关规定作为草原权属确定的法律依据,组织开展草原权属确定工作。?

    3.畜禽养殖规模进一步扩大。全市新建生态家禽养殖小区170个,家禽年出笼规模2亿只,生猪年出栏规模达300万头,奶牛年存栏规模达4万头。

    审定动物卫生风险评估准则、指南等规范性技术文件;

    政策依据。《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》、农业部《关于严禁开垦和非法占用草原的紧急通知》、国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》等文件,是草原权属确定工作中的重要参照依据。?

    4.科技支撑水平进一步提升。畜禽产业集约化水平达到80%以上,实现生态健康养殖的畜禽养殖小区占到90%以上,畜禽产业科技贡献率达到70%以上。

    负责重大动物疫病、外来动物疫病和新发动物疫病的风险评估工作;

    资源依据。1979年至1986年开展的草地资源调查和县级农业区划草地资源详查的数据和图表,详细记载了该阶段我省草原植被类型和区域分布等,各地要以该调查数据和图表为资源依据,并参考各级政府土地资源台账等制定草原权属确定规划。?

    二、促进畜禽产业持续健康发展的主要措施

    负责动物卫生状况、动物及动物产品卫生安全水平等风险评估工作,审议有关动物卫生风险评估报告;

    三、草原权属确定行政机关和政府职责

    科学规划畜禽养殖区域。科学编制畜禽养殖业发展规划,将全市区域规划为畜禽禁止养殖区、限制养殖区和适度养殖区。中环线以内的区域为畜禽禁止养殖区,禁止养殖区内不准新建畜禽养殖场,原有的养殖场一律限期搬迁或关闭。中环线与外环线之间的区域为畜禽限制养殖区,限制养殖区内不再新建畜禽养殖场,对原有养殖场逐步实施外迁。外环线以外为适度养殖区,根据环境资源的承载能力适度发展畜禽养殖。

    、联合国粮农组织相关动物卫生风险评估标准、准则,并提出对策建议;

    草原权属确定机关。草原权属确定工作是政府依法对草原的所有权和使用权进行确认,明确草原权属的具体行政行为。依据《草原法》、《土地管理法》的规定,草原权属确定的权力主体为县级以上政府。根据我省实际,省级以上风景名胜区、自然保护区等草原所有权和使用权由省政府确定;市级风景名胜区、自然保护区等草原所有权和使用权由市政府确定;其他情形的草原所有权和使用权一律由县级政府确定。?

    推进畜禽标准化、生态化养殖。大力推行畜禽标准化养殖,加快实现畜禽养殖由数量扩张型向质量效益型转变。进一步完善全市畜禽养殖小区规范化养殖标准并组织实施。按照资源综合利用的原则,大力推广以循环农业为主的生态畜禽养殖模式,在全市畜禽养殖小区周边配套建设一定规模的种、养殖基地,并优先纳入市级现代农业示范项目,促进畜禽养殖业与种、养殖等产业的有机结合,推动资源节约型和环境友好型农业发展。

    开展动物卫生风险评估科学研究、学术交流与国际合作工作;

    政府主要领导对草原权属确定工作负领导责任,积极协调畜牧、发展改革、财政、国土资源、环保和农业等行政管理部门,解决草原权属确定过程中出现的各种问题。各地要建立健全草原权属确定工作目标责任制,明确草原权属确定工作领导小组和办公室的职能、责任和工作目标,制定切实可行的奖惩制度,调动各方面积极性,保证草原权属确定工作顺利开展。草原权属确定工作领导小组办公室要加强对草原权属确定工作人员的业务培训。?

    推进区级畜牧兽医体制改革。各区要按照《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》和《省人民政府关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见》精神,加快推进区级畜牧兽医管理体制改革,建立区级畜牧兽医行政管理机构、兽医行政执法机构、动物疫病预防控制机构和畜牧技术推广机构,明确执法主体,建立执法队伍,健全服务体系,保障全市畜禽业稳步发展,提高动物疫病防控和畜禽产品质量安全水平。

    负责全国动物卫生风险评估技术指导和培训工作;

    四、草原权属确定工作范围和主要内容

    完善动物疫病防控体系。对高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病实行强制免疫,对病死畜禽一律进行无害化处理。将重大动物疫病强制免疫、抗体监测、疫情扑杀补偿、强制免疫应激死亡补偿、疫情监测和预警预报等经费纳入财政预算。建立市、区、乡、村四级疫情网络信息管理平台。积极推进村级动物防疫员队伍建设, 保证“以钱养事”补助资金有一定比例用于畜牧兽医公益性服务事业,确保动物防疫技术服务覆盖到每个村。

    审议修订委员会章程,审查委员会的工作报告;

    范围。草原权属确定工作范围包括全省所有的天然草原和人工草地。?

    加强畜禽产品安全监管。强化养殖全过程监管,完善检测手段,加大对畜禽产品质量的检测监控力度。狠抓畜禽养殖档案管理,建立和完善畜禽标识制度,建立畜禽产品安全监管网络及畜禽产品质量可追溯体系。落实畜禽产品安全监管专项资金,加大畜禽产品市场监管力度,扩大抽检批次和范围。实施畜禽产品市场准入和质量安全责任追究制度,加大对违禁药品使用的查处力度,确保畜禽产品质量安全。鼓励和扶持我市畜禽加工龙头企业争创“中国名牌”、“湖北名牌”。

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